一九三八年年初率政治部等南下到达晋西南赵城与司令部会合。三月**被阎锡山部队误伤，离职休养，由陈光代理师长，随后罗荣桓任一一五师政治委员。三月与代师长陈光率三四三旅，开进蒲县大宁公路，在午城、井沟等地与日军一零八师团ji战，歼灭大量敌人，迫使敌人后撤，保卫了黄河渡口。四月率部到达晋西汾阳、孝义一带，开辟吕梁山抗日根据地。九月xiǎo鬼子一零八师团沿汾离公路西犯，企图西渡黄河。和陈光指挥部队先后在薛公岭、油坊坪、王家池伏击敌人，毙伤敌一千两百余人，巩固了吕梁山根据地，保卫了陕甘宁边区。九月在延安参加届六中全会，在会上汇报了抗战以来一一五师工作情况和经验。中央在会上提出“派兵去山东”。根据中央决定五师派六八五团向山东开进，开辟（微山）湖西根据地。十二月与陈光率领师直与六八六团等部队到达晋东南，组成东进支队，向山东进军。
一九三九年三月东进支队进入鲁西郓城地区。全歼郓城西北樊坝伪军一个团，扩大了八路军的影响。五月十一日在féi城以南之陆房地区五师部队冲破敌之包围，并歼敌一部。陆房战斗后，他派东进支队大部，东越津浦路进入鲁南地区。八月山东成立军政委员会，统一领导该地区党政军民工作，朱瑞为书记，罗荣桓、徐向前等为委员。这个月里，罗荣桓与陈光指挥部队在梁山地区歼灭日军长田敏江少佐以下三百余人。十一月赶赴（微山）湖西地区，及时处理了该区错误的“肃托”事件，挽救了湖西抗日根据地。十二月二十六日在干部会议上提出把抱犊崮山区建立为八路军单独的根据地。
一九四零年一月指挥一一五师和农民自卫团，挤走国民党顽固派费县县长李长胜，解放崮口。
二至三月与陈光指挥三打白彦，歼敌八百余人。九月一一五师在鲁南天宝山区的桃峪召开高级干部会议。在会上，他总结了对敌顽斗争的“chā、争、挤、打、统、反”六字方针，提出了“建设铁的模范党军”的号召和具体措施。十月一一五师将部队编成六个教导旅，分布于苏鲁豫皖、鲁南、滨海、鲁西、湖西、冀鲁边等地，师属主力部队和地方武装发展到近7万人。
一九四一年二月一日罗荣桓等一一五师全体将士致中央，就皖南事变问题表示坚决拥护**中央主张，克服投降内战危机。山东纵队归一一五师首长指挥，配合作战；组织新的山东军政委员会，罗荣桓为书记。十一月侵华日军第十二军司令官土桥一次亲自指挥日伪军五万余人，向山东根据地中心沂méng山区进攻。十一月五日率山东党政军机关巧妙而果断地突出了重围，随后率领部队又回到沂méng地区广泛开展游击战争，粉碎了敌人的“扫dàng”。
一九四二年一月军委指示五师统一指挥全山东部队（包括山东军区）。四月**由苏北到山东，指导山东分局进行了四年工作总结，肯定了山东斗争的成绩，指出了山东党的领导的主要问题。罗荣桓对改进山东工作，提出了许多重要意见。八月在山东分局党刊《斗争生活》和一一五师《战士月刊》上分别发表《坚持我们的边沿游击区》和《准备打破敌人紧缩包围封锁我们根据地》。十一月指挥教二旅运用“翻边战术”乘日伪军开赴沂méng山区的机会，在赣榆、东海一带的海陵地区攻克敌伪据点十六处，粉碎了敌人对这一地区的蚕食。十一月在《战士月刊》上发表《克服在游击战争中认识上的一些偏差》。十二月到前线，参加指挥第三次甲子山战役，收复甲子山区。《战士月刊》发表了他写的《一九四二年的政治工作总结与一九四三年的政治工作任务》。
一九四三年三月十二日中央军委任命罗荣桓为山东军区司令员兼政治委员五师政治委员、代师长。三月十三日在山东军政工作会议上作《分散xing游击战争与对敌政治攻势问题》的报告。六月蒋介石命李仙洲部入鲁接收东北军于学忠部防地。罗荣桓根据“发展进步势力，争取中间势力，孤立顽固势力”的方针，对于部撤出山东给予便利，同时阻滞了李部入鲁。从而大大改善了我军在山东的态势。七月二十三日与黎yu联名在《大众日报》上发表《我们能坚持，我们也能胜利》分析了山东形势，指出抗战的光明前途。八月三日在《大众日报》发表《纪念我军建军十六周年要认识“八一”的历史教训》。八月中央任命罗荣桓为山东分局书记。十月九日与黎yu、肖华联名发布《山东军区反“扫dàng”紧急动员令》，部署反“扫dàng”。随后，又具体指挥部队进行反“扫dàng”斗争，很快粉碎了敌人的进攻。
一九四四年三月利用日军在太平洋作战失利，兵力大批外调的形势，指挥了山东战场的攻势作战。三月un季攻势中，山东八路军一举歼灭伪军吴化文部七千余人，控制战略要地鲁山地区。六月十五日在《斗争生活》上发表《紧紧掌握对敌斗争，巩固成绩，反对自满》。同日在碑廓镇主持山东军区军事会议，在由下而上总结经验的基础上，他作了《关于军工会议的总结报告》，总结了对敌斗争经验，确定了今后的军事方针，统一了作战指导思想，对于山东八路军的建设具有重要的意义。七月一日发表纪念建党二十三周年文章――《学习同志的思想》，科学地、实事求是地评价了思想。
七月七日在《大众日报》发表《纪念“七.七”》。八月十二日答复了七月二十八日向各战略区电问的十个问题（整风、时事教育、整训部队、民兵工作，城市工作等等）。后来复电说：“你们的路线是正确的。”领导山东部队发起秋季攻势，相继解放利津、沂水、文登、荣城等地。争取了伪军王道、莫正民等部起义。9月18日罗荣桓等山东军区首长发布《加速反攻准备的紧急动员令》，要求立即在全区军民中进行深入的战备思想动员，开展政治攻势，做好战斗、生产、物资等各项准备工作。
一九四五年一月三日在山东分局、军区直属队干部会上，作《一九四四年的过去和一九四五年的到来》的报告，总结了一九四四年的斗争经验，要求在新的一年全面贯彻党中央对解放区的各项号召。一月十七日在罗荣桓主持下，山东军区发出《关于一九四五年山东我军主要作战方向的指示》，确定以开辟胶济路东段两侧为主攻方向，以便将胶东、渤海、鲁中、滨海各区打成一片。为了贯彻这一战略意图，山东八路军发起季攻势。鲁南军区全歼伪和平救**第十军，击毙伪军长荣子恒，解放泗水城；胶东军区歼灭伪军赵保原部一万两千人；三月鲁中军区解放méngyin县城。四月主持制定了山东军区五月、六月、七月三个月作战计划，开展夏季攻势。根据这一计划，渤海军区讨伐伪军张景月部，歼敌两千七百多人；鲁南讨伐伪军张里元部，歼敌两千余人；鲁中讨伐伪军厉文礼部，歼敌六千余人；滨海军区讨伐伪军张步云部，歼敌四千余人。通过这些行动，山东解放区扩大了两万余平方公里，使山东形势发生了有利的变化。四月**七大召开，罗荣桓因工作关系未出席，被选为中央委员会委员。七月七日在《大众日报》上发表《处在总反攻前夜的山东解放区》指出山东解放区已有一千七百万人口，二十八万八路军正规军和游击队，五十万万民兵与几百万人民自卫武装，这是经过七年苦斗创造出来的，为即将到来的总反攻创造了十分有利的局面。八月十一日延安总部发出向敌占区进攻的命令。同一天，罗荣桓主持召开山东分局和山东军区高级干部联席会议，讨论部署了反攻的进军任务。八月十三日与黎yu、肖华联名发布动员令，命令各部队紧急动员起来，完成对敌人的最后一击，迫其投降。八月至九月罗荣桓等指挥部队分五路向山东敌占城市和jiāo通要道进军，先后解放了四十六座县城、六处港口、三十五个火车站，歼敌伪军六万余人。不久，根据军委“东北方面主要靠山东出兵”的指示，罗荣桓等组织山东部队六万余人，地方干部四千余人，分三批经海、陆两路北上东北。十月二十四日率指挥机关去东北，十一月到达沈阳。
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