因此，中央军委和八路军总部认为，实施“展翼”计划的时机已经成熟，拟于1937年9月1日正式实施这项计划，我们的目标是日军设在衡水的军用机场。由于衡水的位置适中，又是在平原地带，作战半径可以控制晋、冀、鲁、豫大面积的地区，是日军的一个主要野战机场。
据情报介绍来看，有大约四百余架日机，我们的任务是要控制所有的飞机，并以衡水机场为基地，利用缴获的飞机攻击京津一带的敌人。如果出现不利于我军立足的局面，所有缴获的飞机转场到太原、长治、阳泉、延安等地的我军机场。
任务很艰巨呀同志们，如果这项计划成功，我军将诞生一支新的军种--空军。日军在衡水的防卫力量还是很强的，在衡水附近驻有一个独立混成旅团，机场内有一个步兵大队和一个战车大队负责警卫。此外，一旦机场发生情况，还有四个独立步兵大队，两个骑兵中队，两个炮兵大队，可在半个小时内赶到机场。我军在夺取机场以后，很可能要坚持至少两天时间，等待我军大部队赶到。奔袭的距离较远，敌人防守的兵力较强，对于我们来说是不利的条件。这就要求行动的时间及各部门之间的配合要十分密切，一旦被敌人过早地咬住，处境将是十分不利的。更重要的是参加这次行动的人员，都是我军的高级宝贝人才，损失更是不可估量，真可谓是釜底抽薪，火中取栗。
但是，我们也有自己的优势，直升机机动灵活，通讯手段先进，有特种部队配合，有冀鲁独立旅的支援。由华北集团军第10师派出的武工队，姜晓峰和李铁锤率领的第284分队，在半年多的时间里，发展成拥有四千余人的冀鲁独立旅，并且开辟了以枣强县为中心的冀鲁根据地，建立了直升飞机机降场，可以直接获得我军后方的物资支援。
情报部和特工部在这一地区也成功地展开工作，根据地的群众基础十分坚实，我们大部分情报都是来自这个地区的情报人员，这块在衡水附近的根据地，为我们“展翼”计划提供了很大的胜利保障。我们的计划是在8月31日开始，全线进行局部有限的反击，各以火力袭击为主，可以夺取一些日军据点，同时也是制造混乱，有利于我军的隐蔽行动，其主要目的是牵制日军的注意力。
9月1日晚9时，“野狼团”的一个营，乘直升飞机在衡水机场附近降落。由于我军的全线攻击行动，敌人的飞机肯定会频繁起落，连续不断的巨大噪音，使我军的飞机不会引起敌人的注意。已经同冀鲁独立旅配合作战的“野狼团”的一个连，已经秘密潜入到距机场大约十几公里的地方，由他们负责引导我军安全着陆。“野狼团”着陆后立即向机场靠拢，并于零点整准时展开夺取机场的行动，注意在整个行动中随时报告进展情况。直升飞机在“野狼团”着陆后，立即飞向距离衡水附近的冀鲁根据地，在那里，已经先期秘密到达的航调、地勤、空勤人员立即登机待命，一旦接到指挥部的命令立即起飞，直飞衡水机场进行转场行动。
冀鲁独立旅集中了所属部队随时待命，各地的武工队动员了大量的民兵配合行动，所有通讯设备全天同指挥中心保持联系。一旦发生意外，可为我军的行动提供有力支援，将可能发生的损失降到最低限。请所有参战的部队记住，一旦因为种种原因陷于困境，首先考虑向南突围到冀鲁根据地，并可以得到冀鲁独立旅的接应。其次可以就地隐蔽，通过无线电报告准确方位，等待直升机的救援。因此，通讯工具是这次行动的最关键的装备，关系到各个部门能否紧密配合，能否及时得到救援和支援的大事，请个部门仔细检查各种通讯设备，务必保持良好的工作状态。现场总指挥是华北集团军副司令员王卫东同志，所有参加这次行动的部队，都要严守纪律服从指挥，如果因为失职或不能完全彻底地执行命令，导致行动失败或造成不必要的损失，一定要受到严厉的军纪制裁。
钟国兴司令员讲完后，刘剑锋司令员又补充道：“同志们！你们这次执行的任务，可谓是前无古人，后无来者，一次将几百架敌人的飞机全部缴获，这次行动本身就是一个奇迹。能否完成这个任务，需要整个参战各部队的精密配合。告诉全体参战的官兵，一定要有自我牺牲的精神，为了整体为了胜利，要不惜牺牲个人来保证整体的胜利。mzd主席和中央军委，以及八路军总部的首长们，9月1日那天夜里都在关注着你们，由于你们的努力，我军将诞生一个新的军种，人民空军。为此，全军都将配合你们这次行动，如果没有任何意外，成功有八成的把握。希望通过你们过细的工作，英勇果敢的行动，压倒一切的英雄气概，将胜利稳稳地攥在自己手里！”
在华北集团军举行有关“展翼”计划秘密会议的同时，mzd、zd、彭德怀等也在举行会议，正在对两个月的“捕蝇草行动”进行总结，同时就未来的军事行动展开讨论。首先，八路军副总司令彭德怀上将，对经过长达两个月的作战，目前敌我势态变化作了全面的总结汇报。
彭总站在电子地图前面，从战争开始到现在的敌我变化，对中央有关领导同志作了详细地阐述。敌人这次所谓的肃正作战，纠集了七十余万人的兵力，一千多架作战飞机，两千余辆坦克，主要分为四路向我华北和山西抗日根据地展开疯狂地进攻。虽然我军在兵力上处于劣势，但是战前各个集团军都进行了“四防”训练，每一名战士都正确熟练地掌握了防空、防炮、防毒、防细菌技能，我军的伤亡也因此降到最低，甚至低得有点令人难以置信，这都归功于强化训练的结果。
不仅敌人的空中优势和炮火优势被大大地削弱，更强大的装甲优势没有发挥出来。据称，在华北和西北两大野战军中，就连伙夫都能够熟练地使用各种反坦克器材，熟知步兵打坦克的技术要领，掌握了三种以上的步兵武器的使用，甚至还会*纵步兵炮、迫击炮、汽车。由此可以看出，我军的士兵综合素质，远远高于日军，所以我军的综合战斗力，不适合单纯地以人数多少来判定。据前线部队的报告，日军的坦克装甲很薄弱，根本不是我军新式武器火箭筒的对手，甚至82迫击炮直接命中，也会彻底摧毁敌人的坦克，经全军上报的统计数字表明，日军的坦克损失已经超过半数。
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