杜辉的任务很重，林察也同样不轻，明军刚刚恢复对琼州府的统治，需要做的事情可谓是多得难以计数。尤其是在于，陈凯从来就没打算仅仅是收复这么一个府而已，他不仅要将这个府的潜力进行更大的挖掘，更是要借此来做出更多的事情来。但是，无论做什么，首先都是要确保本地的安定，这样才能凝聚起更大的力量。只是这琼州府却有一处最大的难题。
清初时有说法，琼州府的黎人“叛服无常，无有十年不乱者也”，这话一点儿也不夸张。根据记载，有明一朝，海南岛的大大小小的黎乱高达五十四次之多，这意味着平均不到六年就会爆发一次黎乱。而且，黎乱越到后期起规模就越大，持续时间就越长，分布面积就越广。
琼州一府，汉人主要分布在北部和沿海地区。诚如屈大均在《广东新语》中有云的那般：琼之地，譬人之身，黎岐，心腹也，州县，四肢也，心腹之疾不除，势且浸淫四肢，而为一身之患。
与陈凯当年在潮州时面临土寇遍地的局面不同的是，琼州的府县城池虽然都已经从清廷那边落到了明军手里，但是黎乱频仍，使得地方上难以安定下来。
“榜文已经送去定安县了吗？”
“回抚军老大人的话，卑职已经送过去了。”
军议结束，陈凯回到了府衙，第一件事便是问及那个带头的吏员。而后者，也给出了陈凯以满意的回答。
榜文，不仅仅是送去定安县，琼州府的三州十县全部要张榜抚民，而定安县由于距离府城最近，当也是最快送抵的。
溯南渡江而上，榜文迅速的送抵定安县衙，那边的知县是陈凯带来的，上任的时间在同行之人中算是比较长的，已经好几天了。县里面的事务还是两眼一抹黑，想要彻底掌控显然是还需要更多的时间的。
此刻，榜文送抵，他也不由得长舒了口大气，连忙派人进行张贴。很快的，那些陈凯需要看到这份榜文的人们就看到了这份榜文的内容，并且迅速的传播开来。
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