新区划的重点在心新领土和岭南道的划分，也是朝廷争议比较大的地方。
先说新领土，也就是西北道和关北道。
大唐消灭颉利之后彻底吞并了东突厥的地盘和人口，李元喆把这些地盘和人口划归关北道。
这片地域大是真的大，比关中加上河东、剑南道还大的多，但上面的人口少也是真的少，拿到大唐户籍的突厥牧民人口才不过五十万，还都集中在几个聚集区，大部分地方跑出去三四天的时间都不一定能见到一个人、一只羊。
从领土性质来说，新领土还没有消化，多数地方还是大唐的统治管辖不到的地方，朝廷对关北道的统治力仅限于几个聚集点，大唐只是在名义和法理上拥有这片土地的所有权，而且很多人对草原还停留在荒凉一片的印象中，在许多人看来草原就是一块飞地而已。
从人口数量和人口构成来说，关北到人口少，又是以突厥人为主，虽然他们拿到了大唐的户籍，但绝大多数朝廷大佬坚信“非我族类其心必异”的理念，朝廷承认牧民们的唐人身份，牧民们却不一定认为自己就是唐人。
在草原上设立关北道这样的正式区划就意味着要有巨大的人力物力和财力的投入建设，万一那些突厥人日后反了，大唐的投入也就打水漂了。
历朝历代都有这样的先例，甚至是大唐也有过陇右羌人降而复判的先例。
朝中的共识是不能养虎为患，给突厥牧民身份和工作可以，权力是绝对不能给他们的。
一旦关北道正式成立，突厥人必定会参与到地方管理中，在汉人数量处于劣势的情况下，关北道很可能成为突厥人的一言堂。
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